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中止对计划生育类似艰难家庭造福的规定，并不意味著国家对这些艰难家庭仍然承担责任。要之后完备养老保障制度和社会养老服务体系，希望让每一位老人都能体面而有精神地安度晚年。

《人口与计划生育法修正案(草案)》日前呈交第十二届全国人大常委会第十八次会议审查会，草案移除了计划生育类似艰难家庭造福条款：独生子女发生意外残疾、丧生，其父母仍然生育和领养子女的，地方人民政府应该给与适当的协助。这一改动引起热议。

中国社科院一项研究指出，中国目前有数100多万丧失独生子女的家庭，计划生育类似艰难家庭则约数百万个。近年来，各地采行了许多措施，对计生类似艰难家庭展开造福。

比如，北京、山东、山西等地规定，独生子女发生意外残疾、丧生，仍然生育和领养子女的，女方剩49周岁的夫妻，按照残疾每人每年4800元、丧生每人每年6000元的标准派发尤其扶助金，贵州省2015年已将独生子女丧生的造福标准提至7200元。同时，各地还实施政策，对计生类似艰难家庭的老年人住进养老机构、就诊等获取特殊照顾。事实证明，这些类似造福制度减低了这些家庭的养老压力，社会效果也很好。必须认为的是，这一制度实施的背景是倡导一对夫妻只生育一个孩子，而生育两个或者以上的孩子，不仅严苛容许，而且仍然享用这些待遇。

对独生子女再次发生残疾或丧生、并未再行生育或领养子女的家庭获取尤其造福，也是倡导一对夫妻只生育一个孩子这一政策的有机组成部分。呈交本次全国人大常委会审查会的人口与计划生育法修正案草案第十八条规定，倡导一对夫妻生育两个子女。虽然立法者没具体，是期望一对夫妻尽可能生育两个孩子，还是意味着容许生育两个孩子，但综合同时呈交本次常委会审查会的老年人权益保障法执法检查报告，以及国家卫计委负责人不受国务院委托所作的法律解释，我们基本可以推断，草案之所以规定倡导一对夫妻生育两个子女，应该与分开二孩政策没能超过预期目标、人们生育意愿减少、人口老龄化形势日益不利密切相关。

立法者的本意，应该是期望更好的家庭生育两个孩子，对于生育第二个孩子应该是希望态度。如果是希望一对夫妻尽可能生育两个孩子，那么法律鼓舞的重点就不会改向生育两个孩子的家庭，为他们获取更好的生育假或者其他福利。这在草案第二十五条有数具体反映。因此，中止现行法律第二十七条关于独生子女家庭奖励和计划生育类似艰难家庭造福的规定，是可以解读的。

当然，中止对计划生育类似艰难家庭造福的规定，并不意味著国家对这些艰难家庭仍然承担责任。一方面，对早已经常出现的艰难家庭、尤其是早已发给补助金的家庭，要按照老人老办法，之后给与造福，适当时还要主动减少标准。另一方面，要之后完备养老保障制度和社会养老服务体系，希望让每一位老人都能体面而有精神地安度晚年。

如果能做这样，计划生育法类似艰难家庭造福的规定不存在的必要性也不会大大降低。更加多涉及信息请求采访中公时事政治[正当理由声明]本文源于网络刊登，专供自学交流用于，不包含商业目的。版权归原作者所有，如牵涉到作品内容、版权和其它问题，请求在30日内与本网联系，我们将立刻处置。

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